Лекция по международному экономическому праву для 3 курса ДПО

 

Тема. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО

1. Международные экономические отношения и способы правового регулирования

2. Источники экономического права

3. Цели и принципы международного экономического права

4. Понятие и виды международных экономических соглашений

5. Международные экономические организации.

Вопрос 1. Международные экономические отношения и способы правового регулирования

Международное экономическое право — отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные экономические отношения.

Современные международные экономические отношения представ­ляют собой высокоразвитую сложную систему, объединяющую разно­родные по содержанию (по объекту) и по субъектам, но тесно взаимо­действующие между собой виды общественных отношений. Беспреце­дентный рост значения международных экономических отношений для каждой страны объясняется объективными причинами. Тенденция к ин­тернационализации общественной жизни достигла глобального масштаба, охватив все страны и все основные сферы жизни общества, включая экономическую.

Глобализация экономики — важный фактор ее развития. Но она по­рождает и немало проблем. Главная состоит в том, что далеко не все го­сударства могут в полной мере воспользоваться благами этого процесса. Прежде всего это развивающиеся страны, в какой-то степени и страны с переходной экономикой. Трудности возникают и у России: недостаток опыта управления рыночной экономикой приводит, с одной стороны, не всегда к оправданному освоению российского рынка иностранными то­варами, а с другой — к неспособности продвижения российских товаров, услуг, капиталов на иностранные рынки.

Развивающиеся страны, опираясь на свое большинство в ООН, пы­тались изменить ситуацию и создать новый экономический порядок, ос­нованный на равных возможностях участия в мирохозяйственных связях. Так, в 1974 г. были приняты Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Хартия экономических прав и обязанностей государств (и до и после этого принимались многочисленные резолюции в этой же области). Названные документы имели двойственные последствия. С одной стороны, в них сформулированы бесспорные основополагающие положения, являющиеся общими принципами международного экономического права, но с другой — они содержат множество односторонних положений, предусматривающих права развивающихся стран и не учитывающих интересы промышленно развитых стран. В результате эти положения не признаны мировым со­обществом и остались ни к чему не обязывающими декларациями.

В качестве примера положений, не получивших международно-пра­вового закрепления, можно назвать положения об оказании помощи Развивающимся странам. До сих пор развитые страны считают это доб­ровольным делом, в лучшем случае признавая за ним моральный характерна такой же позиции стоит и Международный суд, который считает, что предоставление помощи «носит в основном односторонний и добровольный характер».

Все это подтверждает, что международное экономическое право спо­собно стать эффективным инструментом управления международными экономическими связями при обязательном соблюдении двух условий; учет законных интересов всех государств и учет реально сложившегося положения вещей.

Несмотря на отмеченные факты, концепция нового экономического порядка оказала влияние на международное экономическое право. Она способствовала формированию международного правосознания о необ­ходимости учета особых интересов развивающихся стран как необходи­мого условия стабилизации мировой экономики. Его выражением стала идея установления системы преференций для развивающихся стран. Она нашла признание у международного сообщества как на национально-правовом (например, Закон о торговле США 1974 г.), так и на меж­дународно-правовом уровне (например, в системе ГАТТ в процессе «То­кио-раунда» 1973—1979 гг.), что дает возможность рассматривать эту систему как сложившийся международно-правовой обычай.

Продолжением концепции нового экономического порядка стала концепция права устойчивого развития. Ее главное содержание состоит в том, что для обеспечения экономической и политической стабильности, для защиты окружающей среды и т, д. необходимо устойчивое социальное и экономическое развитие, и прежде всего стран третьего мира. Каждое государство несет ответственность за внешние результаты своей экономической политики и поэтому должно воздерживаться от мер, причиняющих существенный ущерб другим государствам, особенно раз­вивающимся. Концепция нашла воплощение во многих резолюциях Ге­неральной Ассамблеи ООН и других международных организаций.

В соответствии с правом на устойчивое развитие на первый план вы­двигается задача устойчивого развития международного сообщества в целом, что невозможно без развития каждой страны. Концепция отражает дальнейшую глобализацию сообщества и интернационализацию интересов его членов.

Существенной специфической чертой международных экономиче­ских отношений является объединение в единую систему различных по субъектной структуре отношений, обусловливающих применение раз­личных методов и средств правовой регламентации. Существуют два уровня отношений: во-первых, отношения между государствами и иными субъектами международного права (в частности, между государствами и международными организациями) универсального, регионального, локального характера; во-вторых, отношения между физическими и юридическими лицами разных государств (сюда относятся и так на­зываемые диагональные отношения — между государством и физическими или юридическими лицами, принадлежащими иностранному го­сударству).

Международное экономическое право регулирует лишь отношения первого уровня — межгосударственные экономические отношения. Го­сударства устанавливают правовые основы для осуществления междуна­родных экономических связей, их общий режим. Основная масса межнародных экономических связей осуществляется на втором уровне -физическими и юридическими лицами, поэтому регулирование этих отношен имеет первостепенное значение. Они регулируются нацио­нальным правом каждого государства. Особая роль принадлежит такой отрасли национального права, как международное частное право. При этом нормы международного экономического права играют все возрастающую роль в регулировании деятельности физических и юридических лиц, но не прямо, а опосредованно через государство. Государство воздействует нормами международного экономического права на частноправовые отношения через закрепленный в национальном праве механизм (например, в России — это п. 4 ст. 15 Конституции Российской федерации, ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации и аналогичные нормы в других законодательных актах).

Сказанное свидетельствует о глубоком взаимодействии двух систем права (международного и национального) в регулировании международ­ных экономических отношений. Это породило концепцию международ­ного хозяйственного права, объединяющую международно-правовые и национально-правовые нормы, регулирующие международные хозяй­ственные отношения', и более широкую концепцию транснационального права, включающего все нормы, регулирующие отношения, выходящие за пределы границ государства, в единую систему права.

Какой бы тесной ни была связь в процессе регулирования международных экономических отношений норм международного и национального права, они относятся к самостоятельным системам права, основанным на своих собственных субъектах. Объединение норм, входящих в разные системы права, возможно лишь в каких-либо конкретных целях, например при написании учебного курса. Бесспорно, имеет практическую ценность совместное изложение всех норм независимо от их природы, которые во взаимодействии регулируют весь комплекс международных экономических отношений.

Сложность объекта регулирования международного экономического права состоит в том, что он охватывает многообразные, различающиеся по своему содержанию виды отношений, касающихся различных аспектов хозяйственных связей. К ним относятся торговые, транспортные, таможенные, финансовые, инвестиционные и другие отношения. Каждые из них имеют свое специфическое предметное содержание, порождающее необходимость специального правового регулирования, в результате чего сформировались подотрасли международного экономического права: международное торговое право, международное транспортное право, международное таможенное право, международное финансовое право, международное инвестиционное право, международное технологическое право.

Каждая подотрасль представляет собой систему международно-пра­вовых норм, регулирующих межгосударственное сотрудничество в кон­кретной сфере экономических отношений. Все они объединяются в еди­ную отрасль международного права — международное экономическое право — общим объектом регулирования, общими целями и принципами. Кроме того, целый ряд институтов международного экономического права являются элементами других отраслей международного права: права международных организаций, права договоров, права мирного разрешения споров.

Нестандартная сложность объекта регулирования международного экономического права, возрастающая значимость его функций требуют пристального внимания к этой отрасли международного права. Следует учитывать также, что она переживает период активного развития (неко­торые специалисты говорят даже о революции международного эконо­мического права).

Регулирующая роль международного экономического права особен­но велика в рамках интеграционных объединений государств, развиваю­щихся на региональном уровне. Среди них: Европейский союз (ЕС), Со­дружество Независимых Государств (СНГ), Североамериканская ассо­циация свободной торговли (НАФТА), Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАЙ), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и др.

Наиболее высокой степенью интеграции характеризуется Европей­ский союз. Здесь экономическая интеграция сопровождается существен­ными изменениями в других сферах отношений (политической, военной): уже сейчас можно говорить о развитии конфедеративных государственно-правовых основ. В экономической сфере создан общий рынок товаров и услуг, установлено единообразное таможенное регулирование, обеспечивается свобода передвижения капиталов, рабочей силы, создана валютно-финансовая система и т. д. Количество членов ЕС возрастает, в том числе и за счет стран Восточной Европы и прибалтийских республик бывшего СССР (см. главу XI настоящего учебника).

Россия активно сотрудничает с ЕС. В феврале 1996 г. вступило в силу Временное соглашение о торговле между Россией и ЕС, а в декабре 1997 г. вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве сро­ком на 10 лет. Эти соглашения обеспечивают развитие экономических отношений на недискриминационной основе и создают возможность постепенной интеграции России в европейское экономическое про­странство.

Основные государственные экономические интересы России связаны с совершенствованием и углублением экономической интеграции в рамках СНГ (см. об этой организации главу XIII настоящего учебника). Принципиально новым этапом ее развития явилось подписание 18 сентября 2003 г. президентами России, Украины, Белоруссии и Казахстана Соглашения о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП). ЕЭП характеризуется двумя основными качествами: свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы и согласованная внешнеторговая, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика. Данные качества будут достигаться путем поэтапного углубления интеграции, установленной в Соглашении и конкретизи­рованной в Комплексе основных мер по формированию ЕЭП, которая должна быть разработана сторонами.

Важной особенностью ЕЭП является учреждение единого регули­рующего органа (ЕРО), которому стороны делегируют часть своих пол­номочий и решения которого являются обязательными. Решения прини­маются «взвешенным голосованием», при этом количество голосов каждой из сторон определяется с учетом ее экономического потенциала. Наделяя ЕРО определенными наднациональными полномочиями, стороны предусмотрели создание на основе отдельного договора механизма компенсации, если принятое ЕРО решение нанесет существенный эко­номический ущерб одной или нескольким сторонам.

Вопрос 2. Источники экономического права

У международного экономического права те же источники, что и у международного права в целом: международный договор и международно-правовой обычай, хотя есть определенная специфика, связанная прежде всего с деятельностью международных экономических организаций.

Основным источником являются многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие различные аспекты экономических отно­шений. Экономические договоры столь же многообразны, как и много­образны международные экономические связи. Такие договоры, как торговые, инвестиционные, таможенные, расчетно-кредитные и другие, содержат нормы, составляющие нормативное тело соответствующих подотраслей международного экономического права. Главным образом они заключаются на двусторонней основе.

Среди подобных договоров выделяются качественно новые соглаше­ния, появившиеся во второй половине XX в., когда экономическое со­трудничество государств стало все шире выходить за рамки чисто торговых связей, — соглашения об экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве. Они определяют общие направления и сферы сотрудничества (строительство и реконструкция промышленных объектов, производство и поставка промышленного оборудования и иных товаров, передача патентов и иных объектов интеллектуальной собствен­ности, совместное предпринимательство и пр.); содержат обязательства государств содействовать сотрудничеству между гражданами и юридиче­скими лицами договаривающихся государств в указанных областях; оп­ределяют основы финансирования и кредитования и др. Такие соглашения предусматривают создание межправительственных смешанных комиссий.

С развитием многостороннего экономического сотрудничества уве­личивается роль многосторонних договоров. Примером универсального договора в сфере международной торговли является Генеральное соглаше­ние по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г. В различных юридических формах в ГАТТ участвовали более 150 государств. СССР в 1990 г. получил статус наблюдателя, однако до сих пор Россия не стала еще полноправным участником этого Соглашения. В качестве источников международного экономического права выступают многосторонние договоры о создании экономических организаций (например, Брет-тон-Вудские соглашения о создании МВФ и МБРР). В 1992 г. Россия стала участницей обеих организаций. Получили широкое распространение многосторонние соглашения по сырьевым товарам, так называемые международные товарные соглашения. Примерами многосторонних договоров являются конвенции, направленные на унификацию правовых норм, регулирующих частноправовые отношения в экономической сфере (например, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.).

Из краткого перечня многосторонних договоров ясно, что в сфере международного экономического сотрудничества отсутствуют многосто­ронние (универсальные) договоры, которые создавали бы общую право­вую основу для развития такого сотрудничества. Общие положения, принципы экономического сотрудничества сформулированы лишь в многочисленных резолюциях и решениях международных организаций и конференций, что является особенностью международного экономи­ческого права. Среди них отметим наиболее важные; Женевские прин­ципы, принятые на первой конференции ЮНКТАД в Женеве в 1964 г. («Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию»); Декларацию об установлении нового международного экономического порядка и Хартию экономических прав и обязанностей государств, принятые в форме резо­люций Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г.; резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О мерах укрепления доверия в международных эконо­мических отношениях» (1984 г.) и «О международной экономической безопасности» (1985 г.).

Эти и другие решения и резолюции, принятые международными ор­ганизациями, не имеют обязательной юридической силы и не являются в строгом юридическом смысле источниками международного экономи­ческого права. Но именно они определяют его главное содержание. Ряд положений, отвечающих основным закономерностям и потребностям мирового экономического развития, получили всеобщее признание и служат принципиальной основой международного экономического права. Их юридическая обязательность вытекает из международной практики, имевшей место и до принятия указанных международных актов, и после их принятия (закрепление соответствующих положений в многочисленных двусторонних договорах, во внутренних законодательных актах государств, применение их в арбитражной и судебной практике и т. д.). Следовательно, основополагающие нормы международного экономического права существуют в форме международно-правового обычая.

Наконец, особенностью международного экономического права и его источников является значительная роль так называемого «мягкого» права, т. е. правовых норм, которые используют формулировки «прини­мать меры», «содействовать развитию или осуществлению», «стремиться к осуществлению» и т. д. Такие нормы не содержат четких прав и обя­занностей государств, но тем не менее являются юридически обязатель­ными. В соглашениях по сотрудничеству в различных сферах экономи­ческих отношений нормы «мягкого» права встречаются довольно часто.

Вопрос 3 Цели и принципы международного экономического права

Цели и принципы международного экономического права определя­ются целями и принципами международного права в целом. Кроме того, Устав ООН уделил специальное внимание экономическому сотрудниче­ству. В соответствии с Уставом целями международного экономического права являются: содействие экономическому и социальному прогрессу всех народов; создание условий стабильности и благополучия, необходи­мых для мирных и дружественных отношений между народами; повыше­ние уровня жизни, полной занятости населения в условиях экономического и социального прогресса.

Все обшие принципы международного права применимы и в между­народном экономическом сотрудничестве. Но некоторые из них получили дополнительное содержание в экономической сфере. В соответствии с принципом суверенного равенства все народы имеют право свободно выбирать свою экономическую систему и осуществлять экономическое развитие. В соответствии с принципами неприменения силы и невмеша­тельства запрещены применение силы или угрозы силой и все иные формы вмешательства, направленные против экономических основ государства; все споры в экономических отношениях должны решаться исключительно мирными средствами.

Согласно принципу сотрудничества государства обязаны сотрудни­чать друг с другом с целью содействия экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов. Понятно, что принцип добросовестного выполнения обязательств относится и к международным экономическим соглашениям.

Основополагающие международные акты, относящиеся к междуна­родному экономическому сотрудничеству, подчеркивают значение ос­новных принципов международного права для международного экономи­ческого порядка. Одновременно они формулируют специальные принципы международных экономических отношений и международного экономического права. К ним относятся:

- принцип всеучастия, означающий полное и эффективное участие на основе равенства всех стран в разрешении мировых экономических проблем в общих интересах;

- принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими природными ресурсами и всей экономической деятельностью, включаю­щий право государства на владение, использование и эксплуатацию при­родных ресурсов, право регулировать и контролировать иностранные инвестиции и деятельность ТНК в пределах действия своей национальной юрисдикции;

- принцип преференциального режима для развивающихся стран;

- принцип международной социальной справедливости, означающий развитие международного экономического сотрудничества на основе равенства и взаимной выгоды с предоставлением определенных одно­сторонних выгод для развивающихся стран в целях достижения фактиче­ского равенства;

- принцип свободного доступа к морю для стран, не имеющих к нему выхода.

Кроме общих международно-правовых принципов и специальных принципов международного экономического права существуют правовые режимы, которые также служат правовой основой для осуществления экономического сотрудничества. Однако в отличие от принципов правовые режимы не являются общеприменимыми. Это — договорные режимы, т. е. они применяются только тогда, когда заинтересованные государства договорятся об этом.

Режим наибольшего благоприятствования означает, что одно государство предоставляет другому государству, его гражданам и юридическим лицам столь же благоприятный режим (права, льготы, привилегии), который предоставлен или будет предоставлен в будущем любому третьему государству. При этом согласовывается область взаимоотношений, в которой режим будет применяться, Как правило, это торговые отношения: ввоз и вывоз товаров, таможенные формальности, транспортировка, транзит. Большое значение имеют изъятия из режима, оговоренные в соглашениях. Типичным является нераспространение режима на преимущества, которыми пользуются соседние страны в сфере приграничной торговли, государства — члены интеграционных объединений, развивающиеся страны.

Национальный режим означает, что граждане и юридические лица одного государства пользуются на территории другого государства теми же правами, которые предоставлены местным гражданам и юридическим лицам. По сравнению с режимом наибольшего благоприятствования на­циональный режим является общим, так как применяется во всей сфере частноправовых отношений. Некоторые аспекты этой сферы имеют важ­ное значение для осуществления экономического сотрудничества: пра­воспособность иностранных граждан и юридических лиц, право на су­дебную и иную защиту своих прав. За этими пределами национальный режим во внешнеэкономической сфере не применяется. Уравнивание иностранцев с местными гражданами и юридическими лицами в эконо­мической деятельности может представлять угрозу национальной эконо­мике.

Преференциальный режим — предоставление особых преимуществ какому-либо государству или группе государств. Он используется во взаи­моотношениях соседних государств либо в рамках интеграционных сис­тем. Предоставление преференций развивающимся странам является принципом международного экономического права.

Вопрос 4 Понятие и виды международных экономических соглашений

В настоящее время в мире существует большое количество раз­нообразных международных экономических соглашений. В качестве примера рассмотрим некоторые из них.

1. Международные торговые договоры

Каждое государство участвует в заключении многих «торговых договоров», чаше всего двусторонних. По «торговым договорам» стороны предоставляют друг другу режим, наиболее благоприятствуемый нации, в частности в том, что касается:

а) таможенных пошлин и таможенных сборов, включая способы взимания таких пошлин и сборов:

б) правил регулирования и соблюдении формальностей, связанных с импортом и экспортом, включая те, которые относятся к таможенному оформлению, транзиту, складированию и перегрузке;

в) внутренних налогов и сборов, применяемых при импорте и экспорте товаров;

г) покупки, продажи, транспортировки, распределения, хранения и использования товаров на внутреннем рынке;

д) способов платежа и перекода платежей.

Указанные положения не распространяются на преимущества и льготы, которые предоставляются:

а) соседним государствам в целях облегчения приграничной тор­говли;

б) государствам, являющимся членами таможенного союза, зоны свободной торговли или соглашений о региональной экономической интеграции, в которых участвует одна из сторон Соглашения;

в) государствам — пользователям национальной системы префе­ренций.

Как правило, поставки товаров осуществляются на основании контрактов, заключаемых между юридическими и физическими лицами сторон в соответствии с условиями международной торговли и национальным законодательством. Стороны не несут ответственности по обязательствам юридических и физических лиц, заключивших контракты в рамках Соглашения.

Применяются нормативные акты соответствующих государств в области ветеринарии, карантина и защиты растений в части компетенции соответствующих международных учреждений, предоставляющих информацию о распространении заразных болезней среди домашних животных и карантинных болезней, вредителей и сорняков растений, при согласовании необходимых документов для взаимных поставок и транзита товаров. Происхождение товаров определяется на основе правил, предусмотренных законодательством государства-импортера. Стороны обменяются правилами происхождения товаров, определенными законодательством своих государств на момент подписания Соглашения.

Одна договаривающаяся сторона не будет допускать несанкциони­рованный реэкспорт товаров, происходящих с таможенной территории государства другой договаривающейся стороны, которая применяет меры тарифного и нетарифного регулирования в отношении экспорта.

Платежи осуществляются по текущим ценам основных мировых рынков на определенные товары и услуги в свободно конвертируемой валюте в соответствии с валютным законодательством государств обеих сторон.

В соответствии с национальным законодательством обеспечивается свобода транзита товаров:

- происходящих с территории государства одной из сторон и сле­дующих на территорию третьих государств;

- происходящих с территории третьего государства и следующих на территорию государства одной из сторон.

Для наблюдения за выполнением соглашений и выработки соот­ветствующих рекомендаций создаются двусторонние межправитель-, ственные комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству.

В развитие торговых соглашений могут заключаться соглашения, подписываться протоколы и разрабатываться программы сотрудничества.

2. Международные товарные договоры

Международные товарные договоры заключаются по торговле товарами отдельных видов. В их числе: Международное соглашение по джуту и джутовым изделиям 1989 г., Международное соглашение по сахару 1992 г., Международное соглашение по кофе 1994 г., Меж­дународное соглашение по натуральному каучуку 1994 г., Международное соглашение по тропической древесине 1994 г., Международное соглашение по какао 2001 г., и др. Россия участвует в некоторых из них. Так, в 2002 г. Россия присоединилась к участию в Международном соглашении по сахару 1992 г.

Цели «товарных договоров» состоят прежде всего в обеспечении расширения международного сотрудничества в области мирового рынка соответствующего товара и связанных с этим вопросов; создании форума для межправительственных консультаций по указанным вопросам и путей улучшения положения в мировой экономике; содействии развитию торговли товаром путем сбора и предоставления информации о положении на мировом рынке товара; повышении спроса на товар, особенно для использования в нетрадиционных целях. В рамках каждого соглашения действует соответствующая международная организация.

3. Соглашения по международным расчетам

На практике заключаются соглашения нескольких типов, затра­гивающие международные расчеты:

а) соглашения об урегулировании межгосударственных задол­женностей (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Объединенной Республики Танзании об урегулировании задолженности Объединенной Республики Танзании перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам 2001 г.). В соглашениях определяются категории задолженности, урегулируемые суммы, правила консолидации, начисление и уплата процентов, конверсионно-обменные операции и другие вопросы;

б) соглашения о товарообороте и платежах (Протокол о товаро­обороте между Российской Федерацией и Мальтой 1992 г., Протокол между Правительством РФ и Правительством Республики Куба о то­варообороте и платежах на 1995 год и др.). Такого рода документы определяют порядок и правила платежей между государствами, а также перевода валюты;

в) соглашения о межгосударственных переводах (Соглашение о порядке перевода денежных средств гражданам по социально значимым неторговым платежам 1994 г., Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о неторговых платежах 1995 г. и.др.). Соглашения рассчитаны на переводы денежных средств физических и юридических лиц;

г) клиринговые соглашения («Протокол соглашения о порядке взаиморасчетов по поставкам, которые в 1992 году осуществляются на клиринговой основе между Латвийской Республикой и Российской Федерацией» 1992 г., Протокол о клиринговых и взаимосвязанных поставках продукции и расчетах между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан в 1993 году и др.). По соглашениям клиринговые и взаимосвязанные поставки продукции осуществляются на контрактной основе. Расчеты за взаимопоставляемую продукцию на клиринговой основе осуществляются исходя их мировых цен путем натурального обмена без хождения финансовых средств между государствами. Расчеты за продукцию, поставляемую на взаимосвязанной основе, осуществляются на условиях, оговоренных контрактами, через специальные корреспондентские счета, открываемые в банках соответствующих государств. Взаимопоставки продукции, осуществляемые на клиринговой и взаимосвязанной основе, не облагаются экспортными и импортными пошлинами;

д) соглашения о научно-техническом сотрудничестве (например, «Долгосрочная программа развития торговли, экономического, про­мышленного и научно-технического сотрудничества между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет» 2001 г., Соглашение между Правительством РФ и Правительством Малайзии о научно-техническом сотрудничестве 2003 г. и др.). Договоры устанавливают формы научно-технического сотрудничества: посещение научно-исследовательских объектов и обмен учеными, техническими специалистами или иными экспертами; обмен информацией по вопросам сотрудничества, политики, практики и законодательства, относящимся к научно-технической деятельности; обмен технологиями; реализация согласованных совместных проектов и программ, создание научных центров и лабораторий по научным исследованиям и опытно-конструкторским разработкам; организация совместных семинаров, симпозиумов и конференций, научно-технических выставок; в областях, представляющих взаимный интерес. Поощряется развитие прямых контактов и сотрудничества между государственными органами, университетами, академиями наук и научными учреждениями государств. Определяются органы, ответственные за реализацию соглашения. Как правило, в целях реализации соглашения создается совместный комитет по научно-техническому сотрудничеству, состоящий из представителей обоих государств.

Существуют и другие международные экономические соглашения.

Вопрос 5 Международные экономические организации. Транснациональные корпорации

Государство может непосредственно вступать в хозяйственные отно­шения международного характера с физическими и юридическими ли­цами, принадлежащими другим государствам (создавать совместные предприятия, заключать концессионные соглашения или соглашения о разделе продукции в сфере добычи полезных ископаемых и пр.)- Такие отношения являются частноправовыми и регламентируются националь­ным правом. Тем не менее участие государства вносит определенную специфику в регулирование таких отношений, Она выражается в том, что государство, его собственность, сделки с его участием обладают им­мунитетом от юрисдикции иностранного государства. В силу иммунитета государство не может быть привлечено в иностранный суд в качестве ответчика без его согласия; в отношении государства и его собственности не могут быть применены принудительные меры по предварительному обеспечению иска и по исполнению иностранного судебного решения; сделки с участием государства подчиняются праву государства, которое является стороной этой сделки, если только стороны не договорятся об ином2.

Рост значения и усложнение международных экономических отно­шений делают необходимым усиление управления ими совместными усилиями государств через международные организации, что ведет к увеличению числа международных организаций и их роли в развитии экономического межгосударственного сотрудничества, В результате ме­ждународные организации являются важными субъектами международ­ного экономического права. Принципиальная основа у международных экономических организаций та же, что и у иных международных органи­заций. Но есть и некоторая специфика. В этой сфере государства склонны наделять организации более широкими регулирующими функциями. Резолюции экономических организаций играют важную роль, дополняя правовые нормы, приспосабливая их к меняющимся условиям, а там, где они отсутствуют, и заменяя их. В некоторых организациях существуют достаточно жесткие механизмы по осуществлению принятых решений.

Международные организации, действующие в сфере экономических отношений, условно можно разделить на две группы. К первой относятся организации, которые своим действием охватывают всю сферу эконо­мических отношений; во вторую группу входят организации, функционирующие в рамках отдельных подотраслей международного экономиче­ского права (например, торговые, финансовые, инвестиционные, транспортные и иные). Некоторые организации из второй группы будут рассмотрены ниже в соответствующих параграфах.

В первой группе организаций главное место по своему значению за­нимает Организация Объединенных Наций, имеющая разветвленную сис­тему органов и организаций (см. главу XII). Развитием международного экономического сотрудничества, что является одной из целей ООН, за­нимаются два центральных ее органа: Генеральная Ассамблея и Эконо­мический и Социальный совет (ЭКОСОС). Генеральная Ассамблея ор­ганизует исследования и дает рекомендации государствам в целях содей­ствия международному сотрудничеству в экономической, социальной и других областях (ст. 13 Устава ООН). Под ее руководством функцио­нирует ЭКОСОС, который несет главную ответственность за выполнение функций ООН в области экономического и социального сотрудничества.

ЭКОСОС осуществляет координацию деятельности всех органов и учреждений системы ООН в экономической сфере. В нем обсуждаются экономические и социальные проблемы глобального характера. Под его руководством работают пять региональных экономических комиссий: для Европы, Азии и Тихого океана, Латинской Америки, Африки, Западной Азии. ЭКОСОС координирует деятельность специализированных учреждений ООН, некоторые из которых опосредуют экономическое сотрудничество.

Прежде всего отметим Организацию Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), созданную в 1967 г. и в 1985 г. получившую статус специализированного учреждения ООН. Она координирует всю деятельность системы ООН в области промышленного развития в целях ускорения индустриализации развивающихся стран. Например, План действий по промышленному развитию и сотрудничеству, разработанный в рамках ЮНИДО и принятый в 1975 г., утверждает право государства на суверенитет над природными ресурсами и на контроль за деятельностью частного капитала и ТНК. Другие специализированные уч­реждения ООН функционируют в отдельных сферах экономического сотрудничества: Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), финансовые учреждения ООН (Международный банк реконст­рукции и развития — МБРР, Международный валютный фонд — МВФ, Международная финансовая корпорация — МФК, Международная ассоциация развития — МАР).

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была создана в 1964 г. как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, но переросла в самостоятельную международную организацию. В ее систему входят многочисленные вспомогательные органы, например Комитет по промышленным товарам, Комитет по сырьевым товарам и пр. Главной задачей ЮНКТАД является формирование принципов и политики в сфере международной торговли, направленных на ускорение экономического развития. Принятая в 1974 г. Генеральной Ассамблеей ООН Хартия экономических прав и обязанностей государств была подготовлена в рамках ЮНКТАД. Отметим, что именно ЮНИДО и ЮНКТАД играют важную роль в формировании принципов международного эко­номического права.

В литературе, особенно западной, обсуждается вопрос о междуна­родной правосубъектности транснациональных корпораций (ТНК), кото­рые наряду с государствами и международными организациями часто рассматриваются в качестве субъектов международного экономического права. Объясняется такое положение тем, что ТНК становятся все более важными субъектами международных экономических связей, оказываю­щими возрастающее влияние как на национальную, так и на мировую экономику.

Действительно, ТНК с их инвестиционной мобильностью, широкой системой связей, в том числе и с правительствами, с большими возмож­ностями организации наукоемкого, высокотехнологичного производства служат важным фактором развития мировой экономики. Они способны оказывать положительное влияние и на национальную экономику при­нимающих стран, ввозя капитал, передавая технологию, создавая новые предприятия, обучая местный персонал. В целом ТНК отличаются от го­сударств более эффективной, менее бюрократической организацией, и поэтому они нередко успешнее решают экономические проблемы, нежели государство. Правда, не следует чрезмерно возвышать ТНК. Мно­гочисленные факты свидетельствуют, что ТНК размещают на территории принимающих государств экологически вредные производства, уходят от уплаты налогов; используя ввоз товаров, препятствуют развитию национального производства и пр. Более того, используя свое экономи­ческое могущество, ТНК способны оказать влияние и на политику при­нимающего государства.

Особенность ТНК проявляется в том, что они обладают экономиче­ским единством при юридической множественности. Это — группа ком­паний, созданных по законам разных государств, являющихся самостоя­тельными юридическими лицами и осуществляющих деятельность на территории разных государств, но находящихся в отношениях взаимоза­висимости, при которой одна из них (головная, или сверхтранснацио­нальная, корпорация) занимает доминирующее положение и осуществляет контроль над всеми остальными. Следовательно, ТНК — это не юридическое, а экономическое или даже политическое понятие. Субъек­тами права являются те компании, которые объединяются в единую сис­тему. Субъектом права может быть и объединение компаний. В любом случае как отдельные компании, так и их объединения являются субъек­тами национального права, а не международного. При этом используются два подхода: они являются субъектами права либо государства, в котором они зарегистрированы, либо государства, на территории которого они имеют оседлость (место нахождения административного центра или место основной хозяйственной деятельности). Отсюда следует, что деятельность ТНК регулируется национальным правом.

Принцип подчинения ТНК национальному праву зафиксирован в Хартии экономических прав и обязанностей государств: каждое госу­дарство имеет право «регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции и принимать меры к тому, чтобы такая деятельность не противоречила его законам, нормам и постановлениям и соответствовала его экономической и социальной политике. Транснациональные кор­порации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего го­сударства» (ст. 2).

Учитывая, что деятельность ТНК носит трансграничный характер, что они способны причинить ущерб национальной экономике прини­мающего государства даже без нарушения его законов, желательно и ме­ждународно-правовое регулирование их деятельности. Однако можно констатировать, что такое регулирование пока отсутствует, хотя попытки регулирования предпринимались. В международных документах есть лишь некоторые общие положения, носящие в основном декларативный характер. Так, в рамках ЭКОСОС были созданы Центр по ТНК и Комиссия по ТНК, на которую была возложена задача разработки Кодекса поведения ТНК. Проект Кодекса был подготовлен, но в окончательном варианте он не принят государствами. Государства, граждане которых контролируют большинство ТНК, считают, что Кодекс должен носить рекомендательный, а не юридически обязательный характер.

Вместе с тем роль ТНК как в осуществлении международных эконо­мических связей, так и в развитии международного экономического права продолжает расти. Используя свое влияние, они добиваются повышения своего статуса в международных отношениях. Так, в докладе Генерального секретаря ЮНКТАД IX конференции (1996 г.) говорится о необходимости предоставить корпорациям возможность участия в работе этой организации. Однако это не означает предоставления им международно-правового статуса. Они могут принимать участие в работе ЮНКТАД в качестве частных лиц, т. е. субъектов национального права.